理解 “欧盟外交事务和安全政策最高代表（High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy）” 的几个背景和要点是：

1. 从欧盟组织拥有自己的立法、行政、和司法机构三个分支来看，可以说欧盟是一个欧洲联合政府，尽管有一些欧洲国家不是欧盟成员。

2. 欧盟的行政分支叫欧盟执行委员会（也叫欧盟委员会，英语是 European Commission），相当于欧洲联合政府的内阁。

3. 欧盟执行委员会作为行政机构，是个人负责制，由一位委员会主席（President）主持工作，统辖33个相当于 “内阁” 的部门和32000全职公务员。

4. 欧盟外交事务和安全政策最高代表相当于集欧盟的外交、防卫、反恐的责任于一人，所以这个最高代表职位同时享有欧盟执委会副主席、欧盟外交部长、欧盟防卫部（European Defence Agency）部长多个职位。