代理国务卿给杜鲁门总统的备忘录

华盛顿，1947年12月10日。

（美国驻菲律宾）奥尼尔大使要告知您他于1947年11月30日与菲律宾罗哈斯总统会晤，是关于菲律宾在联合国巴勒斯坦分治问题的投票。

您还记得，菲律宾驻联合国代表罗慕洛大使于1947年11月26日在联合国大会发表讲话时表示，菲律宾将投票反对巴勒斯坦分治。然而，当11月29日进行投票时，菲律宾投票改为赞成分治。

奥尼尔大使说罗哈斯总统跟他表示，他指示菲律宾代表团改变立场投票赞成分治，是因为接到（菲律宾驻美国）埃利萨尔德大使的报告和有大约十名美国参议员的电报，称菲律宾投票反对分治将对美国-菲律宾关系产生不利影响。

随函附上奥尼尔大使电报的实质内容以及国务院对此的答复。

代理国务卿 Robert A. Lovett

附件

奥尼尔大使的电报内容如下：

菲律宾罗哈斯总统表示，他对自己在巴勒斯坦问题的投票立场感到非常不安。 他收到菲律宾驻美国埃利萨尔德大使的报告，称一名 “美国代表” 暗示，如果不支持美国在巴勒斯坦问题上的立场，可能会对菲美关系产生不利影响。 罗哈斯总统还收到了一份由十多名美国参议员签署的“高压电报”。

当罗哈斯总统询问菲律宾驻联合国罗慕洛大使时，罗慕洛说他一直与美国驻联合国代表保持密切联系，这些美国代表从未提示他（在联合国大会对巴勒斯坦分割建议的投票问题上）要支持美国的立场。他得到的提示是用他自己的判断，并且如果他改变原来公布过的菲律宾反对巴勒斯坦分治的立场，那将极其尴尬的，而且肯定会再次让人指责菲律宾只是美国的傀儡。

罗哈斯总统表示，巴勒斯坦问题对他来说很重要，因为菲律宾有大量穆斯林人口。 他补充说，美国驻马尼拉大使馆从未就此事与他联系（编者注：这表明美国国务院没为巴勒斯坦问题的投票对菲律宾施加压力，跟以下附件里美国国务院期望联合国成员国代表团按自己的判断自由投票而不是跟着美国的建言相符）。 尽管如此，由于担心参议院出现敌视菲律宾的团体，他发电报指示菲律宾驻联合国大使罗慕洛改变了立场，并要求美国驻菲律宾大使奥尼尔写信给总统解释这个情况。

奥尼尔大使补充说，他确信罗哈斯总统认为自己被置于不公平和受到伤害的境地，罗哈斯说他希望在所有重大问题上与美国充分合作。

在回复本电报时，国务院已要求奥尼尔大使通报罗哈斯总统：

1. 美国政府之所以支持巴勒斯坦分治，是因为联合国巴勒斯坦问题特别委员会多数建议说这是解决该问题的最佳办法（编者注：马歇尔领导下的国务院特别强调美国尊重成员国的意见而不是主导大家的意见）；

2. 美国国务院认为联合国会员国有权就该问题持有自己的信念，并有权根据自己的信念进行投票；

3. 任何成员国投票的选择并不重要，重要的是维护成员国根据自己的信念投票的自由；

4. 重要的是，联合国通过的解决方案应得到联合国大会多数成员国的真正支持（编者注：这句话的意思是如果成员国是被胁迫投票，那么联合国通过的决议并不是大多数成员国真正支持的决议）。

因此，美国驻联合国代表团公开表示：美国政府赞成巴勒斯坦分治的提议，但并未试图在此事上向任何政府施加压力，也不认为任何政府不支持该计划就是一种对美国不友好的迹象。 这些观点已向各国政府驻联合国代表表达，国务院不理解罗哈斯总统说菲律宾驻美国大使埃利萨尔德提到有 “美国代表” 向他表态的报告，希望获得更多信息和所涉人员的身份。（编者注：这是表明可能有人在国务院不知情的情况下，以美国政府代表的身份，找菲律宾驻美大使施加压力，要菲律宾改变投票转而支持分割巴勒斯坦给犹太人和阿拉伯人建国的建议。）

美国国务院要求奥尼尔大使向罗哈斯总统通报美国政府对他说的情况的惊讶，他不该对菲律宾在巴勒斯坦问题如何投票不会影响美菲关系这一点有任何怀疑。 奥尼尔大使还被要求传达美国赞赏菲律宾政府在重大问题上与美国合作的愿望。

国务院补充：菲律宾驻美大使埃利萨尔德的态度可能部分反映了他自己的估计，即菲律宾对巴勒斯坦分治的反对票可能对美国国会向菲律宾提供额外财政援助产生负面影响。